“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力�！�
——這是今年兩會(huì)上國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所做的政府工作報(bào)告中有關(guān)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容的表述。對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首的去產(chǎn)能而言，去產(chǎn)能即是做減法。
所謂做減法，主要包括：通過(guò)市場(chǎng)倒逼、讓市場(chǎng)出清機(jī)制起決定作用；放棄直接影響微觀經(jīng)濟(jì)主體的行政手段，通過(guò)政策引導(dǎo)、監(jiān)管約束和公共服務(wù)來(lái)發(fā)揮和完善政府職能；企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、退出過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。
做減法意味著損失和陣痛，而政府的托底政策將為這看似激烈震蕩的轉(zhuǎn)變加上一道緩沖帶，從而保證經(jīng)濟(jì)健康安全地著陸。
市場(chǎng)倒逼機(jī)制
產(chǎn)能過(guò)剩并不是一個(gè)新話題，自從2006年去產(chǎn)能就被設(shè)定為官方指定的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，在2013年中央政府更是提出要以鐵腕政策來(lái)清理嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能，但過(guò)剩產(chǎn)能卻一直上演著越“去”越多的鬧劇。
政府和市場(chǎng)的錯(cuò)位被認(rèn)為是問(wèn)題的癥結(jié)之所在�！拔覈�(guó)當(dāng)前供需失衡的格局在很大程度上是由于政府失靈導(dǎo)致的。諸多領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)和價(jià)格等方面都由政府相關(guān)主管部門(mén)行政審批，沒(méi)能充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授蘇劍對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者如是說(shuō)。
比如，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)，無(wú)一例外皆是政府當(dāng)年選定并大力扶持和補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)。這些項(xiàng)目因投資大、稅收高、對(duì)GDP拉動(dòng)大而受到政府的青睞，當(dāng)各地爭(zhēng)相上馬這些項(xiàng)目時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩就不可避免地出現(xiàn)了。
今年年初在全國(guó)范圍內(nèi)部署去產(chǎn)能的座談上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)擲地有聲：“要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用。讓企業(yè)發(fā)揮自我競(jìng)爭(zhēng)、自我淘汰的積極意識(shí)。同時(shí)也要先充分培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能�！�
2016年的政府工作報(bào)告再次重申：“……去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能�！�
“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，特別是十八屆三中全會(huì)確定的‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’和‘更好發(fā)揮政府作用’，二者不可偏廢�！比珖�(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
在去產(chǎn)能的過(guò)程中，朱光耀強(qiáng)調(diào)，“我們需要讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮更大、更具決定性的作用。比如，煤炭和鋼鐵行業(yè)要想提高效益，實(shí)際上反映的是市場(chǎng)的要求、動(dòng)態(tài)。”
對(duì)于相同產(chǎn)能、相同規(guī)模的企業(yè)而言，誰(shuí)愿意犧牲自己來(lái)成就對(duì)方的重生？所有的選擇權(quán)只有交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來(lái)定奪，優(yōu)勝劣汰。
政府政策托底
做加法意味著增多，增加意味著收獲和幸福，而做減法卻與之相反，意味著損失和陣痛。
控制新增產(chǎn)能，一道指令也許就能做到，但淘汰落后產(chǎn)能、退出過(guò)剩產(chǎn)能卻不是一句話那么簡(jiǎn)單。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要單位，它是一些職工的衣食父母，它的發(fā)展事關(guān)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)的安危，這也成為了很多企業(yè)和政府對(duì)去產(chǎn)能心存顧慮的緣由。
在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的全國(guó)人大代表、北京小米科技有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)雷軍看來(lái)，供給側(cè)改革的本質(zhì)是去庫(kù)存，去產(chǎn)能。原有過(guò)剩產(chǎn)能在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，肯定會(huì)涉及到產(chǎn)業(yè)的停工、工廠的關(guān)門(mén)以及職工的下崗，這其中會(huì)有很多的問(wèn)題，但這一步必須要走，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)從原來(lái)的稀缺經(jīng)濟(jì)走到了過(guò)剩。
雖然目前有關(guān)去產(chǎn)能將造成的多少工人下崗還沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)，但如何安置這些人員無(wú)疑是對(duì)各地政府的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。礦業(yè)界根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各行業(yè)就業(yè)人口和產(chǎn)能數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，僅煤炭行業(yè)悲觀來(lái)看將有154.2萬(wàn)人面臨失業(yè)，樂(lè)觀估計(jì)的話也有73.26萬(wàn)人。
對(duì)此，雷軍建議，在供給側(cè)改革的過(guò)程中，政府應(yīng)出臺(tái)各種扶持政策，引領(lǐng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)會(huì)遇到很多的困難。“十三五”規(guī)劃中會(huì)出臺(tái)很多政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持，渡過(guò)難關(guān)，其中會(huì)包括下崗員工的培訓(xùn)和再就業(yè)問(wèn)題。
朱光耀也強(qiáng)調(diào)，“其中政府的作用非常重要。比如，如何安置好失業(yè)的工人，如何使他們能再就業(yè)，如何能對(duì)他們更好的安置，這些都需要政府發(fā)揮作用。”
早在今年年初，李克強(qiáng)就指出，去產(chǎn)能過(guò)程中要突出解決好錢(qián)、債、人這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。“要加大財(cái)稅支持，妥善解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題；要加強(qiáng)金融扶持，用市場(chǎng)化方法及時(shí)處置企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)要妥善安置職工，兜牢民生保障底線，維護(hù)職工合法權(quán)益……”
“完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置�！苯衲甑恼ぷ鲌�(bào)告做出了這樣的安排。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)建議，去產(chǎn)能過(guò)程中，財(cái)政政策和稅收政策要相互配合。財(cái)政是要維持社會(huì)保障體系的，去產(chǎn)能過(guò)程中一些社會(huì)保障體系發(fā)揮作用的事情，財(cái)政要配合著上。稅收要發(fā)揮結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用。
除職工如何安置外，資產(chǎn)處置也需要高度關(guān)注。
工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛主張，“關(guān)于資產(chǎn)處置，還是要通過(guò)市場(chǎng)化的手段妥善處置企業(yè)的債務(wù)和銀行的不良資產(chǎn)。比如要落實(shí)金融機(jī)構(gòu)的呆賬、壞賬核銷(xiāo)的財(cái)政政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策等，同時(shí)還要嚴(yán)防逃廢債務(wù)的一些不法行為，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人利益�！�
政府職能歸位
造成產(chǎn)能過(guò)剩的背后，有政府強(qiáng)力干預(yù)的影子；同理，化解產(chǎn)能過(guò)剩也離不開(kāi)政府的積極作為。
全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示：“要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。政府主要提供引導(dǎo)，告訴企業(yè)，目前這個(gè)方面已經(jīng)運(yùn)力過(guò)剩，但是否生產(chǎn)是企業(yè)的權(quán)利。企業(yè)非要生產(chǎn)，最后沒(méi)有市場(chǎng)，總不能讓政府來(lái)買(mǎi)單。政府的作用還是在于引導(dǎo)和政策上的支持。”
蘇劍認(rèn)為，發(fā)揮政府作用、完善供給管理方式也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府影響產(chǎn)業(yè)體系的方式主要包括政策引導(dǎo)、監(jiān)管約束、公共服務(wù)等。
不過(guò)，對(duì)于如何發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用卻需要重新認(rèn)識(shí)：以行政命令、審批、門(mén)檻準(zhǔn)入為主要手段的簡(jiǎn)單、粗暴的行政作風(fēng)將被廢除，取而代之的是經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等更加科學(xué)合理的方式。
利用財(cái)政方面的稅收或補(bǔ)貼政策，也是國(guó)際上通用的政策引導(dǎo)方式。比如征收環(huán)境污染稅和碳稅，以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。
以鋼鐵為例，據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2014年，約有70%的企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)。2015年，新環(huán)保法得到了鋼鐵企業(yè)的普遍重視。但初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，其中約60%的鋼鐵企業(yè)已定制了環(huán)保改造計(jì)劃或正在實(shí)施環(huán)保改造，仍有約40%的鋼鐵企業(yè)由于裝備水平比較落后、改造升級(jí)難度大、資金緊張，無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)改造，將面臨依法退出，涉及產(chǎn)能約1.0億噸。
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法只是加速鋼鐵壓減產(chǎn)能的一個(gè)方式，除此之外，還有嚴(yán)格實(shí)施能耗標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)的加強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)管、制定高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷、國(guó)際產(chǎn)能合作等�？傮w思路是通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的實(shí)施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來(lái)利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，使過(guò)剩產(chǎn)能加速退出。
蘇劍指出，為更好地發(fā)揮監(jiān)管約束的作用以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求政府“放管結(jié)合”，在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管，并建立健全現(xiàn)代監(jiān)管體系，加強(qiáng)價(jià)格、投資、成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)交易規(guī)則等方面的系統(tǒng)性監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除了在體制機(jī)制上理順激勵(lì)約束條件之外，終究還需落腳到技術(shù)創(chuàng)新上。蘇劍說(shuō)，這就要求政府在基礎(chǔ)科研方面更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置，健全產(chǎn)業(yè)體系，迫切要求政府加強(qiáng)基礎(chǔ)信息方面的公共服務(wù)，整合各種資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)收集整理、建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)公共服務(wù)。
發(fā)揮企業(yè)的主體作用
落實(shí)去產(chǎn)能最終還需要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧诮邮堋吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示：“政府該管政府的事情。在宏觀上，政府要起到一定的作用。在創(chuàng)造環(huán)境上，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，政府要加強(qiáng)自己的簡(jiǎn)政放權(quán)。在目前的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，真正的放權(quán)還是要靠企業(yè)自己去做。”
對(duì)企業(yè)而言，去產(chǎn)能勢(shì)必帶來(lái)陣痛，但這也是企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī)。企業(yè)要有清醒的認(rèn)識(shí)，要主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、退出過(guò)剩產(chǎn)能。只有通過(guò)去產(chǎn)能才能促使產(chǎn)品價(jià)格水平恢復(fù)到比較合理的水平，這樣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況才會(huì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)的創(chuàng)新能力才能恢復(fù)。
“困難階段。要有點(diǎn)企業(yè)家精神�！睋�(jù)全國(guó)政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)董事長(zhǎng)孫太利介紹，天津一家焊材廠去年以來(lái)市場(chǎng)需求大大減少，需要裁員600人。企業(yè)決定開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，將人力、資金用在技術(shù)創(chuàng)新上，消化了300人；又提升服務(wù)，在服務(wù)環(huán)節(jié)消化了300人�！白詈螅@個(gè)企業(yè)沒(méi)有一個(gè)人下崗，企業(yè)也順利轉(zhuǎn)型升級(jí)�！�
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然要經(jīng)歷陣痛。孫太利認(rèn)為，這家焊材廠的經(jīng)驗(yàn)值得很多企業(yè)、企業(yè)家深思：是把責(zé)任都推給政府還是主動(dòng)適應(yīng)、承擔(dān)責(zé)任?
企業(yè)有所作為還體現(xiàn)在做供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加法，即尋找新動(dòng)能，利用新技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。
雷軍表示，“過(guò)剩的本質(zhì)是用戶的需求無(wú)法得到滿足，用戶不要的東西卻生產(chǎn)出很多。所以在這個(gè)節(jié)骨眼上，最為重要的是如何幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)的整個(gè)消費(fèi)群體的購(gòu)買(mǎi)力在增強(qiáng)。這么強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力，我國(guó)產(chǎn)品滿足不了，才會(huì)出現(xiàn)春節(jié)期間大家都去境外購(gòu)物。這是中國(guó)在改革和發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)之路�！�
產(chǎn)能過(guò)剩并非一朝一夕形成的，同理，化解產(chǎn)能過(guò)剩也非一日之功，需要政府和企業(yè)的上下聯(lián)動(dòng)、共同努力。總之，只有真正做到市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，市場(chǎng)和政府各司其職，產(chǎn)能過(guò)剩才能得到根除。 |
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