作為前任英國(guó)首相瑪格麗特·撒切爾最重要的政治遺產(chǎn)之一，“國(guó)家資產(chǎn)私有化”自1979年展開(kāi)以來(lái)便備受爭(zhēng)議。今年，公營(yíng)與私營(yíng)之爭(zhēng)在英國(guó)再度發(fā)酵：先是鐵路和城市列車車票的再次提價(jià)引發(fā)英國(guó)民間一片怨聲，緊接著塔塔鋼鐵的掛牌出售令上萬(wàn)職工面臨失業(yè)難題。已然在英國(guó)失去昔日“魔力”的國(guó)有資產(chǎn)私有化如今正在首相卡梅倫的帶領(lǐng)下向著第二輪高潮邁進(jìn)，但吃過(guò)虧的民眾此時(shí)恐怕不會(huì)輕易買單。
不被看好的私有化
本周二晚，英國(guó)最大鋼企塔塔鋼鐵英國(guó)公司（Tata Steel UK）在經(jīng)歷數(shù)年巨額虧損后，終于被印度母公司掛牌出售。在這場(chǎng)尋找私營(yíng)買家的行動(dòng)中，最先受到影響的將是塔塔英國(guó)公司中的1.5萬(wàn)名工人。為此，業(yè)內(nèi)人士警告稱，英國(guó)鋼鐵業(yè)可能就此陷入崩潰。
無(wú)法坐視不理的英國(guó)政府日前表態(tài)稱，若有必要將出手干預(yù)，以保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。但在短短幾周時(shí)間內(nèi)找到接手買家，對(duì)于英國(guó)政府而言恐怕是個(gè)“不可能的任務(wù)”。盡管如此，英國(guó)官員仍否認(rèn)了將該公司“國(guó)有化”或“部分國(guó)有化”的可能性，而將該公司賣給私營(yíng)部門始終是首選解決方案。
除了鋼鐵業(yè)，英國(guó)的多數(shù)公共事業(yè)均由私營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，這其中便包括電信、石油、煤礦、鐵路乃至供電局等要害部門和企業(yè)。“十幾年間，像人的骨架和血液一樣重要的資源都被出售給了一些遙遠(yuǎn)而不相關(guān)的個(gè)人，”英國(guó)作家詹姆斯·米克在《私人島嶼：為什么英國(guó)現(xiàn)在成了其他人的》如是寫到，“國(guó)有資產(chǎn)被出售，買家獲得了回報(bào)，而消費(fèi)者卻負(fù)責(zé)為此買單�！�
2016年伊始，英格蘭、威爾士和蘇格蘭的干線鐵路、城市鐵路和地鐵列車的車票遭到全面提價(jià)，非交通高峰期的車票甚至可由鐵路運(yùn)輸公司“隨意調(diào)價(jià)”。對(duì)此，英國(guó)消費(fèi)者怒批，正是公共交通私營(yíng)化導(dǎo)致了車票連年上漲，但同時(shí)列車準(zhǔn)點(diǎn)和服務(wù)水準(zhǔn)卻長(zhǎng)期未見(jiàn)起色。根據(jù)Network Rail的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2015年英國(guó)有高達(dá)10.7%的列車晚點(diǎn)超過(guò)5分鐘。
從撒切爾到卡梅倫
37年前，在英國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難、虧損嚴(yán)重的情形下，撒切爾和財(cái)務(wù)大臣尼格爾·勞森掀起了第一輪“私有化”浪潮。伴隨著對(duì)政府與市場(chǎng)之間關(guān)系基本假設(shè)的推翻，英國(guó)的政治版圖也隨之轉(zhuǎn)變——在那之后的十年，從石油勘探、鋼鐵到通訊、能源以及自來(lái)水供應(yīng)，一個(gè)又一個(gè)主宰英國(guó)經(jīng)濟(jì)“制高點(diǎn)”的重要行業(yè)紛紛改了姓。
值得一提的是，1984年英國(guó)工業(yè)部大膽地通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)電信公司的資產(chǎn)私有化，這不僅在英國(guó)是第一例，也是全球首例。當(dāng)時(shí)，熱情高漲的200萬(wàn)股民做了自己國(guó)家電信的股東，這也令英國(guó)政府在短短三年內(nèi)籌資36.85億英鎊，成為當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的上市事件。
嘗到甜頭的政府最終令國(guó)企私有化在英國(guó)遍地開(kāi)花。截至1990年撒切爾夫人下臺(tái)之時(shí)，英國(guó)政府共售出42家國(guó)企，涉及雇傭人數(shù)高達(dá)90萬(wàn)人。到了今天，英國(guó)政府通過(guò)出售國(guó)有資產(chǎn)使國(guó)有企業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降到6%。
而眼下，身為撒切爾主義“忠實(shí)粉絲”的卡梅倫和財(cái)政大臣喬治·奧斯本也正摩拳擦掌準(zhǔn)備開(kāi)展第二輪更大規(guī)模的“私有化”進(jìn)程。2012年，錢袋干癟的卡梅倫政府宣布對(duì)部分亟須修整的公路實(shí)施私有化改革，甚至透露連警務(wù)、國(guó)家電視臺(tái)、核燃料公司等也已成為潛在目標(biāo)。英國(guó)媒體預(yù)測(cè)，此輪國(guó)有資產(chǎn)出售規(guī)模與撒切爾時(shí)代有得一拼。
政府監(jiān)管指路
英國(guó)的私有化在實(shí)施初期取得了巨大成功：投資和企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益顯著增長(zhǎng)，部分長(zhǎng)期虧損的國(guó)企扭虧為盈，上市國(guó)企股票一度受到熱捧，而員工持股則令公司員工成為私有化的受益者。然而，這一過(guò)程中逐漸顯露的問(wèn)題令英國(guó)人對(duì)私有化的“一腔熱血”變得理智。
1987年10月，英國(guó)深陷全球股災(zāi)，“職工持股”因此反而成為弊端，“撒切爾主義”的私有化吸引力也一下失去了原有的光澤。此外，由于私有化的過(guò)程僅僅是把股份分拆或出售給私人，但壟斷機(jī)制仍得到保留，這導(dǎo)致公眾期待的價(jià)格優(yōu)惠并未到來(lái)，而服務(wù)質(zhì)量卻大幅下降，這令英國(guó)人頗為失望。以鐵路為例，由英國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)組建的“為鐵路行動(dòng)”組織的統(tǒng)計(jì)顯示，如果鐵路運(yùn)營(yíng)能收歸國(guó)有，英國(guó)公眾每年將節(jié)省15億英鎊。
盡管如此，對(duì)私有化倍加推崇的保守黨政府仍多次重申，私營(yíng)與國(guó)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于提高效率和競(jìng)爭(zhēng)，并最終將使消費(fèi)者受益。
對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題中心主任丁純?cè)诮邮鼙本┥虉?bào)記者采訪時(shí)指出，英國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)私有化其實(shí)是一定程度上的政策選擇，正如英國(guó)民眾對(duì)撒切爾的看法一樣，私營(yíng)化也是需要從兩方面看的：其一，私營(yíng)化符合保守黨理念，它能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，幫助政府甩掉經(jīng)濟(jì)包袱；其二，私營(yíng)化也帶來(lái)包括職工就業(yè)問(wèn)題等多重弊端，這便需要政府方面的引導(dǎo)，在私營(yíng)化過(guò)程中以更好的監(jiān)管制度來(lái)替代有缺陷的所有制。 |
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