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國土部叫停新增鋼鐵煤炭產(chǎn)能用地預(yù)審
發(fā)表于:2016-9-5 10:06:30  

我國開始對產(chǎn)能過剩項目從源頭收緊。日前,國土部辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實國家產(chǎn)業(yè)政策做好建設(shè)項目用地審查有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)明確,今后國土部將嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)項目用地預(yù)審與審查,對不符合條件的一律不予辦理。按照《通知》規(guī)定,在用地預(yù)審方面,對于新增產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭項目,一律不再受理用地預(yù)審。業(yè)內(nèi)表示,這將從源頭上卡住產(chǎn)能過剩項目可能鉆的空子,將這類項目落地最重要的土地審批關(guān)徹底關(guān)閉,讓更多企業(yè)加強(qiáng)主動去產(chǎn)能的意愿。

對于大多數(shù)企業(yè)來說,土地方面的審批是新增項目落地前最重要也是相對難辦的環(huán)節(jié)之一;然而,從另一個角度來看,如果那些產(chǎn)能過剩或者高污染、高耗能的項目鉆了空子,或被地方“有意”放過,通過了土地相關(guān)審批,那么后續(xù)環(huán)節(jié)可能就再難以擋住這些項目推進(jìn)的腳步了。

此前國土部土地利用管理司副司長竇敬麗就曾公開表示,國土部將全面暫停受理鋼鐵煤炭行業(yè)建設(shè)項目用地、用礦審批。不久后,國土部又印發(fā)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,明確3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批,不得受理未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請,對未按國家規(guī)定核準(zhǔn)備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,不得安排建設(shè)用地計劃,不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查和辦理供地手續(xù)。

而本次,國土部進(jìn)一步收緊土地預(yù)審層面對于產(chǎn)能過剩行業(yè)審批!锻ㄖ芬,在用地預(yù)審方面,對于新增產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭項目,一律不再受理用地預(yù)審。對于煤電項目,2012年及以前納入國家電力發(fā)展規(guī)劃但未核準(zhǔn)應(yīng)予取消的,不再受理用地預(yù)審;2012年以后納入國家電力發(fā)展規(guī)劃但屬于黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇等13個電力盈余省份應(yīng)予緩核的,2017年以前(含2017年)除民生熱電及國家確定的示范項目外,不再受理自用煤電項目用地預(yù)審。

在用地審批方面,《通知》則明確,對于已核準(zhǔn)鋼鐵、煤炭、石化項目,項目所在地省級人民政府尚未公布已經(jīng)實行等量或減量置換、完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的,不再受理建設(shè)項目用地申請;對于煤電項目,按照合理安排已核準(zhǔn)項目施工建設(shè)時序的要求,黑龍江、遼寧、山東、等15個電力盈余省份應(yīng)予緩建的,2017年以前(含2017年)除民生熱電外,不再受理自用煤電項目用地申請。

申萬宏源分析師認(rèn)為,直接從土地供應(yīng)方面遏制新增產(chǎn)能將從根本上制止住新增產(chǎn)能的投資,對于去產(chǎn)能企業(yè)而言,叫停產(chǎn)能過剩項目用地預(yù)審將使得部分處于觀望態(tài)度的企業(yè)加強(qiáng)主動去產(chǎn)能的意愿,也促使更多的資本從這類項目中流出。此外,還有專家直言,除了破除仍然存在的地方保護(hù)主義外,部門間還應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制,各級國土部主管部門加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào),共同嚴(yán)格把關(guān)才能更全面的堵住政策漏洞。

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